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2021 年 9 月，中国人民银行等多部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确指出虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动。这一通知的发布，标志着比特币在中国的交易、兑换、结算等一系列活动被全面禁止。在此之前，中国对虚拟货币的监管经历了一个逐步收紧的过程。2013 年，央行等五部委就发布了《关于防范比特币风险的通知》，首次明确比特币不是由货币当局发行，不具有法偿性与强制性等货币属性，不应作为货币在市场上流通使用，但当时并未完全禁止个人持有和交易。2017 年，央行等七部委发布公告，叫停各类代币发行融资活动，并要求虚拟货币交易平台限期退出中国市场，这是监管政策的一次重要升级，但仍留有一定的缓冲空间。

2021 年的全面禁止政策，涵盖了虚拟货币的各个环节。从交易平台来看，所有为中国境内用户提供比特币等虚拟货币交易服务的平台，都被要求停止运营并关闭网站和 App。对于矿工而言，由于比特币 “挖矿” 活动高耗能且存在金融风险，各地也纷纷出台政策清退虚拟货币 “挖矿” 项目，内蒙古、四川等曾经的 “挖矿” 集中地，都开展了大规模的清理整治工作，切断了比特币生产在中国的产业链。在支付结算方面，金融机构、支付机构等不得为虚拟货币交易提供服务，禁止任何机构和个人以任何方式为虚拟货币交易提供资金划转、清算等支持，从资金流上阻断了比特币交易的可能性。

这一禁止政策的出台，有着深刻的背景和重要意义。从金融风险防范角度，比特币等虚拟货币价格波动剧烈，缺乏实际价值支撑，容易被炒作和投机，可能引发系统性金融风险，许多投资者因参与虚拟货币交易而遭受重大损失。同时，虚拟货币交易往往与洗钱、非法集资、诈骗等违法犯罪活动相关联，扰乱了正常的金融秩序和社会稳定。从能源和环保角度，比特币 “挖矿” 消耗大量能源，与中国 “双碳” 目标相悖，清退 “挖矿” 项目有助于推动绿色低碳发展。

政策实施后，对中国的虚拟货币市场产生了立竿见影的影响。境内的虚拟货币交易平台纷纷关停或转战海外，“挖矿” 产业基本清零，比特币等虚拟货币在境内的交易活动大幅减少。虽然仍有部分人通过境外平台进行交易，但面临着更大的法律风险和资金安全风险。监管部门也持续加强对虚拟货币交易的监测和打击力度，通过技术手段和行政措施，严防虚拟货币风险在境内蔓延。